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中新网海口6月5日电(记者王子谦)土地是海南自贸港建设最宝贵 、最稀缺的要素资源 。过去 ，一批因资金断裂 、产业调整、权属纠纷 、市场变化而长期闲置 、低效利用的土地，成为制约海南发展的突出堵点。
记者近期在岛内多地采访了解到 ，海南自贸港封关以来 ，因“地 ”制宜盘活存量资源，让土地焕新“生金 ” 。
从“沉睡”到“苏醒 ”：多路径盘活存量土地
海南存量土地闲置、低效成因复杂 ，既有市场因素 ，也有政策制约 。海南各市县精准施策，探索出各具特色的存量土地盘活案例。
走进位于澄迈县老城科技新城的嘉熙生命健康产业园，招商人员正在向考察企业介绍园区的新型产业用房 。该产业园运营经理张涵玉介绍 ，园区用地约110.5亩 ，原为二类工业用地，有50.7亩土地长期未利用 。
5月19日 ，航拍海南澄迈嘉熙生命健康产业园项目 ，该项目建成后可有效提升土地产出效益。海南省自然资源和规划厅供图
“我们经过市场调研了解到，有企业有意投资高端健康产业 ，但不愿入住传统的低矮工业厂房 ，而更青睐融合研发 、创意 、无污染生产于一体的产业社区 。 ”张涵玉坦言，土地性质与产业需求之间错位 ，园区发展受限 。
2025年11月 ，澄迈县出台新型用地政策，允许二类工业用地直接转为新型产业用地 ，精准衔接“工业上楼”发展趋势。政策优化后 ，园区土地有效盘活，张涵玉说：“我们建设高层创新厂房、配套商业等，重点培育跨境直播 、生命健康等产业 ，目前已有美妆企业意向进驻。”
在定安县塔岭工业园区新竹产业基地内 ，一块停滞多年的工业用地通过“政府引导 、市场运作、分割盘活 ”的创新路径实现盘活利用，多个工业厂房正如火如荼的建设中 。
2022年 ，华润智筑科技(定安)有限公司竞得194.25亩土地 ，计划建设装配式建筑产业基地 。后受宏观市场环境变化、产业调整等因素影响，项目建设迟缓。
华润建材科建事业部海南区域财务总监赵晶说 ，在严格遵循闲置土地处置政策 、严守用地底线的前提下 ，定安县依托企业已完成25%投资额的合规条件，通过宗地分割的方式 ，将该宗土地分别转让给从事建材制造的6家企业 ，既为企业减负纾困，又为园区引入优质项目 。
5月19日 ，航拍定安县塔岭工业园区新竹产业基地 ，园区盘活工业用地，多个工业厂房紧张建设 。海南省自然资源和规划厅供图
在海口市秀英区，一块125.8亩的钢材市场用地长期低效利用。企业虽有转型意愿 ，却受困于规划限制 、资金紧张等而搁置 。
近年来 ，海南省出台一系列安居房政策，企业主动申请“工业用地转用于民生保障 ”建设安居房 。海口市自然资源和规划局开发利用科工作人员杨冠介绍 ，该市将地块纳入年度安居房建设计划 ，优化调整用地性质，允许企业分期缴纳土地出让金。经过盘活 ，昔日的废旧钢材市场变身环境优美、配套齐全的安居房小区 ，实现土地效益和民生福祉双提升 。
政企合力破困局：主动服务优化营商环境
为盘活存量闲置 、低效土地，海南政府部门积极对接企业 ，以主动作为优化营商环境 。
在屯昌县卧龙山片区 ，一块450亩的低效土地在沉睡十余年后，即将迎来新生。2012年 ，两家企业因土地拍卖纠纷引发权属争议 ，造成土地长期不能开发 。“法院于2021年认定拍卖合同无效，却未明确撤销土地使用权证 。”屯昌县自然资源和规划局副局长林芳帝说，尽管有司法判决 ，但政府依旧进退两难：直接撤销权证面临大额退款压力 ，搁置不理则土地难以盘活。
面对困局，屯昌县将其纳入全县历史遗留重点疑难问题三年攻坚行动 ，拿出“差价补偿＋改制扶持 ”的创新处置方案。在屯昌县自然资源和规划局牵头组织下 ，两家纠纷企业于2025年12月达成和解 。据了解，纠纷化解后该地块将开发建设森林康旅度假景区项目 。
5月18日 ，航拍海南屯昌县卧龙山片区 ，该地块盘活闲置土地后，将建设森林康旅度假景区。海南省自然资源和规划厅供图
在白沙黎族自治县 ，一块12.26亩土地原是商业 、旅馆用地 ，因资金问题闲置多年 。按照闲置土地处置办法，政府可以采取征缴闲置费甚至收回土地的方式处理 。
“企业并非不想干 ，而是卡在了资金和合作问题上。我们不能简单罚完了事 ，得想办法让土地活起来、项目转起来 。 ”白沙县自然资源和规划局副局长符微颖介绍，针对停摆土地，白沙县梳理用地指标需求 ，运用“土地使用权预告登记转让”政策 ，精准牵线意向投资企业，达成转让协议 。
“去年8月25日签协议 ，8月27日就进行了土地使用权预告登记。 ”接手这一地块的海南鸿兴建设有限公司项目负责人林智鸿表示 ，目前该地块已顺利开发，调整建设的安居型住宅和商业项目一期即将于今年7月初竣工 。
制度创新增效益：为海南自贸港建设提供资源保障
海南自贸港全岛封关后 ，对盘活闲置 、低效土地提出了更迫切的需求 。海南通过制度创新 ，推出等价值置换 、容积率漂移、用途合理转换 、分期缴纳土地价款 、转让预告登记制度等举措，大力盘活存量建设用地 ，实现政府、企业 、社会多方共赢。
记者从海南省自然资源和规划厅了解到 ，今年以来该省已处置闲置土地超5500亩 。海南省政府4月启动闲置土地处置三年行动，力争用三年时间 ，攻坚全省存量闲置土地处置工作 。
“通过妥善解决因历史原因造成的土地闲置问题 ，企业资产得以盘活，项目投资落地见效，进一步拓展了海南自贸港建设发展空间。 ”海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示 ，海南正“一地一策”“一案一策 ”逐宗破解历史遗留难题 ，力争将“沉睡地 ”变成“发展田”，为海南自贸港建设提供坚实资源保障。(完)
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