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【央视新闻客户端】
7月1日 ，《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》）正式施行，共34条 ，从服务 、管理、保护3个方面明确制度措施 ，有效保护投资者及其对外投资合法权益，在法治轨道上推进对外投资高质量发展。为什么要出台《规定》？《规定》有哪些新举措 、新安排？企业“走出去 ”需要关注哪些方面？记者采访了专家学者 。
《规定》出台是企业“走出去 ”的现实需要
中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员 、中国政法大学教授孔庆江介绍 ，改革开放40多年来 ，中国从“引进来”为主逐步转向“引进来 ”和“走出去 ”并重，对外投资实现了跨越式发展 。特别是党的十八大以来 ，中国对外投资合作持续深化 ，形成了全方位、多层次 、宽领域的对外投资格局。从投资规模看，中国已连续多年位列全球对外直接投资流量前三 ，对外投资存量稳居世界前列 。
“长期以来 ，对外投资管理主要依据部门规章 、规范性文件等实施，立法层级较低、体系不够完善，已难以适应现实需要 。与此同时 ，世界百年变局加速演进 ，地缘政治风险上升，国际竞争日趋激烈 ，部分国家持续强化外资审查 、设置投资壁垒 ，并以歧视性措施干预正常市场行为，我国对外投资面临的不确定性显著增加。”商务部国际贸易经济合作研究院院长王雪坤说 。
中国建筑股份有限公司法律事务部资深高级经理徐芊芊认为 ，《规定》的定位为行政法规 ，对我国过往分散的对外投资监管法律法规 、政策制度进行了系统性梳理、整合与升级，构建起更加规范、全面 、严谨的对外投资监管体系 。
王雪坤表示 ，作为我国首部专门针对对外投资的行政法规 ，《规定》将长期施行的有效措施上升为法律制度，是贯彻落实中央关于健全对外投资管理服务体系 、有效实施对外投资管理决策部署的重要举措 ，在我国对外投资发展历程上具有里程碑意义。
系统构建制度框架 ，厘清各方权利义务
孔庆江说，《规定》系统构建了集服务、管理 、保护于一体的对外投资制度框架，既规范了投资者的行为 ，也明确了政府的服务和保护职责 ，为我国对外投资保护提供了较完整的制度遵循 。
王雪坤介绍，《规定》回应了各方面的现实需求：健全海外综合服务体系 ，明确政府及有关部门 、专业服务机构、行业协会商会 、贸易促进组织等各方职责 ，为投资者参与国际合作竞争提供多层次 、全方位的服务，从而弥补海外服务保障不足的短板 。实现投资全过程规范管理 ，强化投资者主体责任 ，健全境外投资安全审查制度，对妨害市场竞争秩序、危害国家安全的对外投资行为形成了制度性约束和威慑。加强对外投资权益保护 ，切实维护投资者及其对外投资的安全和正当权益。
孔庆江补充 ，《规定》综合运用政治 、外交 、法律、经济等多种手段，形成了多层次 、多维度的保护体系 。既有双边合作 、多边协调等外交手段 ，也有领事保护、应急处置等行政手段；既有投资保险、金融支持等经济手段 ，也有争端解决 、反制措施等法律手段 。《规定》的反制条款是中国政府应对外部打压 、保护对外投资利益的重要法律武器，也为中国企业提供了后盾和支撑，增强了企业维护自身权益的信心和底气。
《规定》第五条明确 ，投资者依法享有对外投资自主权 ，自主决策、自担风险 、自负盈亏 。中国中冶法律部部长毕丽艳对此表示，此举意在确立市场化导向 ，而非放宽法律约束 。从企业实践看 ，权利赋予与责任承担互为表里。以往企业出海依靠速度 、规模与先行优势，当前及未来竞争的核心要素已转向合规体系完备性、风险识别精准度与争议解决预判力 。将合规由“成本负担 ”转化为“信用资产 ”的企业 ，方能在国际谈判中占据主动 。
强化合规意识 ，履行主体责任
孔庆江表示，《规定》既立足中国实际 ，又借鉴了国际通行做法 ，形成了具有中国特色的对外投资保护制度模式。随着《规定》的施行，中国对外投资保护进入法治化 、制度化 、系统化的新阶段 。
对于投资者来说 ，王雪坤建议要强化合规意识 ，履行主体责任，在投资决策、合规经营 、风险防控等方面承担主体责任，确保投资活动符合法律法规要求 。要善用服务体系 ，获取专业支持。积极利用国家及各地提供的公共服务 ，咨询评估 、法律服务、会计审计 、金融保险等机构提供的专业服务，以及行业协会商会 、贸易促进组织等提供的信息咨询、市场拓展、权益保护等服务 ，提升参与国际合作竞争的能力 。
徐芊芊以建筑企业“走出去”为例表示 ，在组团出海的背景下，“走出去 ”的建筑企业可以分为主导型与跟随型两种模式 。主导型企业多为大型建工央企 、地方国企 ，具备自主开拓海外市场 、独立投资布局境外项目、主导项目全流程运营的能力。此类企业应依托新规要求 ，充分认识其在产业链中的牵头作用，本着对所有项目参与方负责的精神 ，完善境外投资决策机制 ，强化项目前期可研 、风险评估与后期运维监管，搭建适配项目全周期和全链条的境外投资风控体系 ，引导项目参与各方做好合规和风险管理。
作为中国国际经济贸易仲裁委员会的仲裁员 ，毕丽艳关注到仲裁角色 、功能的变化 。她认为，企业出海面临的争议解决策略不能再以“事后启动 ”为预设逻辑 。仲裁地的选定、仲裁规则的适用 、仲裁员的指定，已从单纯的法律技术问题上升为投资决策前的战略议题。她建议 ，要及时跟进中国仲裁机构在投资仲裁领域的规则迭代与服务升级——制度环境已变 ，应对工具必须同步更新 。
徐芊芊说，当前国际经贸与投资环境复杂多变 ，境外经营企业同时面临东道国监管制约 、国际经贸规则约束以及我国合规管理要求等多重规范体系 ，跨境合规风险叠加，尺度把控难度较大 。随着《规定》的施行 ，出海企业需坚持国内外合规双向兼顾原则 ，不得片面适用境外国别的规则，在内外法律出现冲突的时候 ，要合理运用我国包括反制规则在内的法律武器 ，保卫境外资产安全。(本报记者 罗珊珊)
《人民日报》（2026年07月29日 第 02 版）
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