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2025年7月14日至15日 ，中央城市工作会议在北京举行 。会议从全局和战略高度，首次提出了建设现代化人民城市的目标 ，明确了“创新 、宜居 、美丽、韧性 、文明 、智慧 ”6个方面的内涵。
一年来 ，各地各部门深入贯彻落实中央城市工作会议精神，推动城市结构优化、动能转换 、品质提升 、绿色转型、文脉赓续 、治理增效 。“人民城市人民建 、人民城市为人民 ”的理念正在一座座城市的生动实践中落地生根 。
——编 者
创新
广东深圳列入1064个城市更新计划项目
旧大厦“长”出新服务
人民日报记者 程远州
在广东省深圳市福田区 ，每到周末 ，妇儿大厦就迎来最热闹的时候。中庭公益市集里，摊主们摆出手作绘本与手工玩具；二层儿童探索馆内 ，孩子们转动把手 ，邮轮模型的货船沙袋缓缓起落；5层魔术剧场灯光亮起，亲子家庭跟着魔术师的手势欢笑互动……
这座1996年建成的大厦 ，曾因设施老旧、功能单一而逐渐失去活力 。如今经过整体更新改造 ，变为集公益服务、普惠消费 、文化演艺 、亲子旅居于一体的城市人文地标 。“在这里，可以一站式解锁吃、住 、行 、游、购 、娱全方位家庭服务。 ”深圳市妇女联合会党组书记 、主席刘佳晨说 。
闲置资产，如何创新盘活？
深圳市政府和社会资本合作事务中心主任黎少峰介绍 ，妇儿大厦改造项目创新采用PPP（政府和社会资本合作）模式 ，走出一条存量更新与公共服务提质同步推进的新路 。
政企合作，权责明晰。深业集团作为社会资本 ，投入3.89亿元完成整体改造 ，并负责后续近20年的运营，政府仅承担600余万元前期论证费用；深圳市妇联与深圳市政府和社会资本合作事务中心组建监管委员会 ，参与策划、招标 、建设 、运营全流程 ，守住公共服务底线 。“政府管标准、管方向 、管公益底线，企业管建设 、管运营、管市场创新 。 ”黎少峰说。
2023年儿童节 ，更新后的妇儿大厦对外开放。“我们创新公共服务的供给方式 ，约30%的空间用于提供基础公益服务，公益咨询、亲子科普课堂等全年开放；约40%的空间用于提供普惠性服务 ，儿童探索馆 、心理辅导室 、亲子剧场等收费低于市场同类场馆；剩余约30%则为酒店、餐饮等商业配套 ，反哺公益板块的持续运营 。”深业集团妇儿大厦公司总经理熊铭悦表示，找到公益与商业之间的平衡点，是大厦可持续运营的关键 。
近年来 ，深圳城市更新从“拆旧建新”全面转向存量提质与有机更新 ，创新盘活城市闲置资产。截至今年3月，深圳已列入城市更新计划项目达1064个 ，用创新手段推动闲置资产盘活 ，为深圳的产业创新升级腾出了发展空间 。
宜居
宁夏固原建成27个便民生活圈
一张图“浓缩 ”社区便利生活
人民日报记者 秦瑞杰
清晨，宁夏回族自治区固原市原州区西湖路社区党群服务中心门口 ，退休居民李卫霞在“15分钟生活圈导示图 ”旁边驻足 。导示图上 ，社区卫生站 、日间照料中心 、便民超市、充电站等点位一目了然。
这张导示图，是固原市建设宜居城市的一个缩影 。
从2023年起 ，宁夏连续4年将社区建设列入自治区年度民生实事清单 ，构建安全健康 、设施完备 、管理有序的完整社区 。作为试点城市之一，固原聚焦群众“急难愁盼”持续发力。一年间 ，中心城区建成7个“15分钟生活圈 ”和20个“5—10分钟生活圈 ” ，养老、托幼 、就医 、购物等服务步行可及 。
“15分钟不仅是一个时间刻度，更是一把衡量社区服务温度的标尺 。”西湖路社区党总支书记马莹说，围绕“一老一小 ”需求 ，社区将闲置用房改造成日间照料中心 ，引入社区卫生服务站设立慢病管理专区，65岁以上老人不出小区就能测血糖、做理疗。
“缺什么补什么 ，群众盼什么建什么 。 ”马莹介绍 ，西湖路社区下辖的几个小区建成年代早，停车位紧张 ，随着新能源汽车 、电动自行车增多 ，充电一度成了居民的“烦心事” 。“以前不少住户从楼上拉线下来充电，飞线像蜘蛛网一样挂在外墙上。 ”李卫霞说。
为此 ，社区召集居民代表 、物业和业委会开了多次协商会 ，摸清充电需求的底数后，决定实施“一区一策 ” 。
在社区南侧 ，一块闲置空地被改造成集中充电棚 ，可容纳20辆电动自行车同时充电；在社区西侧停车位紧张的小巷路边，则安装了6个壁挂式智能充电桩，紧贴墙面、不额外占用停车位 。居民扫码即充、秩序井然 ，“我们对照‘15分钟生活圈’的标准 ，一项一项查找短板，建立台账 、逐一解决问题。”马莹说 。
“宜居城市建设没有制式模板 ，必须因地制宜 、问需于民 。 ”固原市住建局局长李耀星说 ，固原聚焦“15分钟生活圈 ”建设，推动社区打造便利生活 ，“更好地满足市民日常所需。”
美丽
云南昆明完成滇池绿道生态修复193公顷
一条绿道通往“诗和远方”
人民日报记者 叶传增
云南省昆明市 ，夏季的滇池，蓝天碧水、微风拂面 ，适宜环湖骑行 。
“骑行第一站 ，我推荐呈贡区斗南街道江尾社区 。 ”昆明市民张宇宁是一名骑行爱好者，他口中的江尾社区是滇池绿道呈贡段的一个小渔村。跨上车 ，绿道在脚下舒展 。骑行至洛龙河入滇口 ，视野豁然开朗，滇池奔来眼底 。“沿途空气清新 、风景如画，堪称都市版的‘诗和远方’。 ”张宇宁说 。
江尾社区距滇池不足200米 ，洛龙河穿村汇入滇池 ，生态禀赋出众，却曾面临“守湖难富民”的困境 。江尾社区党委书记杨红春介绍 ，过去村民主要从事蔬菜 、鲜花种植 ，大水大肥的耕作模式暗藏面源污染风险。为筑牢滇池生态屏障，当地逐步引导村民退出临湖种植。
“想发展又怕破坏生态 。 ”杨红春的困扰 ，是彼时滇池沿岸临湖村落的共同难题 。
破解保护与发展的矛盾 ，关键在科学规划、空间重构。2021年，昆明市启动滇池绿道建设 ，划定滇池湖滨生态红线与湖泊生态黄线 。绵延百余公里的滇池绿道 ，成为清晰的物理边界线 。
昆明市住建局有关负责人介绍，滇池绿道规划总长137公里 ，目前建成开放108公里。绿道建设以生态修复为抓手 ，完成生态修复193公顷，构建起湖滨绿色屏障 。同时，绿道串联沿线生态湿地 、文化景区等资源 ，实现滇池流域生态保护和绿色发展的新格局 。
按照滇池保护“两线三区 ”划定 ，江尾社区刚好处在绿道以上的缓冲区，可以有序盘活利用闲置资源。“有了规划 ，就知道底线在哪里 、空间在哪里 。”杨红春说 ，绿道贯通后，社区顺势发展骑行相关产业 ，目前已有30多家骑行驿站落户于此 。去年 ，社区吸引游客约50万人次，稳定提供就业岗位200余个 ，集体经济持续壮大。
滇池碧波荡漾 ，一条绿带蜿蜒向前 。108公里的滇池绿道将43个湿地串珠成链，累计开放共享绿地超126万平方米 ，沿线40多公里布局了餐饮住宿、文创零售 、户外休闲 、文化活动等多元文旅消费业态 ，打造环湖活力经济带，成为市民游客休闲、运动的“城市后花园 ” 。
韧性
山东威海累计更新各类管网1500余公里
一体化平台助基础设施安全运行
人民日报记者 王 者
“嘀嘟 、嘀嘟…… ”一阵急促的报警声响起，山东省威海市城市生命线安全运行监测平台的屏幕上 ，蓝色预警弹出：位于环翠区的百货大楼周边易涝点积水深度超过150毫米 ，触发积水点监测四级响应，受积水影响 ，该路段出现交通拥堵 ，市民出行受阻。
5公里外的环翠区市政园林中心，工作人员滕飞同时收到预警。他立即调取周边监控画面 ，确认积水范围 ，远程调度排水抢险队和移动泵车进行强排作业 。不到半小时，积水明显消退 ，交通恢复畅通 。
“过去靠人工巡查 、凭经验判断 ，一场雨下来要跑十几个点位，现在平台高效预警、精准定位 ，响应效率显著提升。”滕飞说 。
2025年 ，威海市整合燃气、供热 、城市防汛 、综合管廊等模块，一体化搭建城市生命线安全运行监测平台，布设73.1万套物联网感知终端 ，实现全市重点区域24小时动态监测 ，推动形成“智能预警、快速派单 、现场处置 、闭环销号 ”的全流程管理，重点领域应急响应实现“30秒预警、5分钟出动 ” 。
在中心城区25个易积水点位布设30套雷达积水监测仪 ，实时监测积水深度 ，科学设定蓝黄橙红四级预警，积水深度达到相应阈值时 ，系统自动生成预警信息 ，第一时间推送职能部门，采取有效措施处置。
“以前监管主要依靠人工巡检 、定期维护和群众监督等方式 ，设施运行状态‘看不见 、摸不着’ ，问题发现滞后，难以及时响应 。”威海市城市管理综合服务中心主任于刚介绍 ，“如今 ，平台可以实时、精准 、全面地采集数据，利用大数据分析 、人工智能算法深度挖掘潜在风险，提前预警 。 ”
作为山东省首批城市基础设施生命线安全工程建设试点城市 ，威海市统筹推进项目谋划、要素保障 、督导落实 ，一体推进城市生命线安全工程与韧性城市建设，构建全周期 、全要素、全链条安全保障体系。截至目前 ，全市聚焦老旧管网、易涝区域 、人员密集场所等高风险点位 ，累计更新改造供热 、燃气、供水 、排水等各类管网1500余公里，基本实现问题管网动态清零 ，城市基础设施安全韧性明显提升 。
文明
江西景德镇开展基层主题宣讲300余场
深挖人文底蕴 滋养城市新风
人民日报记者 周 欢
一侧是承载江西省景德镇市制瓷荣光的御窑厂遗址 ，一侧是屋舍错落的彭家弄作坊院——官窑 、民窑相依共生，推动景德镇陶瓷文化千年绵延 。
2021年 ，历经7年修缮的彭家弄对外开放 ，老窑址、老瓷行 、老会馆等197栋传统风貌建筑，形成系统的陶瓷文化空间。
在彭家弄一间陶瓷制作体验店里 ，来自上海的中学生袁一晨把一团瓷泥摔在拉坯机转盘上 ，随着转盘转动，他双手抱泥，上提 、下压……不一会儿 ，一只小花瓶成型 。
“特意带孩子来景德镇逛博物馆、探访窑址 、体验陶瓷制作 ，过一个有文化味的假期 。 ”袁一晨的妈妈张靖雯说。
漫步彭家弄，景德镇四大传统名瓷青花瓷 、玲珑瓷、粉彩瓷 、颜色釉瓷的售卖 、制作展示空间不时可见 ，各类陶瓷文创小店点缀其间 ，手工制瓷体验店里人气满满……
围绕陶瓷文化传承创新，彭家弄引入非遗工作室、艺术家工坊、民间艺术展示空间等业态 ，形成集展示 、体验 、消费、研学 、交流于一体的活化利用场景。“彭家弄每月开展免费陶瓷制作等非遗体验活动 ，持续打造文明城市长效示范点，让陶瓷文化走进日常生活 ，培育向善向美城市风尚 。”彭家弄所在的陶阳里历史文化街区负责人刘韧说 。
彭家弄引进中医药馆 、城市公益书房等业态 ，丰富公共文化供给。“周末、节假日来逛一逛，看看各家店里上新了哪些产品 ，或者读上半天书 ，很惬意 、很充实！”市民胡可妤说 。
彭家弄是景德镇以陶瓷文脉赋能文明城市建设的缩影 。近年来，景德镇持续推动瓷窑址 、矿遗址等手工瓷业遗存活化利用，深挖千年陶瓷文明蕴藏的人文底蕴 ，将陶瓷历史文化保护传承创新融入文明城市创建全过程。
景德镇推出“遗产解码60秒 ”等科普品牌 ，面向大众开展“流动的瓷业文化遗产 ”等活动 。今年以来，开展文化遗产保护夜校活动100余场 ，基层主题宣讲300余场 ，持续擦亮全国文明城市招牌 。
智慧
黑龙江齐齐哈尔以数字化赋能小区治理
管理更高效 居民更安心
人民日报记者 刘梦丹
夏日，黑龙江省齐齐哈尔市建华区飞鹤·御景园小区内绿意盎然。清晨7点 ，居民王女士从早市回来 ，提着菜篮走到小区入口，人脸识别门禁系统瞬间响应 ，完成核验后开启闸机 。“以前忘带门禁卡得等保安开门 ，遇到下雪、下雨天很麻烦，现在刷个脸就进门 ，又快又安全！”王女士笑着说 。
为破解传统小区管理效率低 、响应慢 、安防有死角等痛点 ，飞鹤·御景园小区今年初升级了云物管智慧平台，将物业服务、线上缴费等便民功能，与智慧泊车 、智能门禁 、全域监控、智能消防等物联网系统相结合 ，以数字化赋能小区治理 ，惠及600多户居民。
谈及智慧平台带来的改变，小区物业经理李雅东感触颇深 。“平台上线之前 ，我们的报修、咨询 、诉求对接基本依赖业主微信群 ，消息杂乱，工单没有台账 ，处理进度无法追溯 。 ”李雅东介绍 ，智慧系统上线后，业主诉求统一线上登记 、自动派单、全程留痕 ，物业工作人员可实时查看处理进度。
安防体系的全面升级 ，也是智慧改造的一大亮点。“楼道 、车库等区域出现烟雾 、温度异常等情形，消防感应设备会即刻触发预警 ，实现隐患早发现、快处置 。 ”小区秩序安保负责人郑喜刚说 。
从“人管”到“智管 ” ，从“被动服务 ”到“主动响应”，目前齐齐哈尔市已有20余个小区完成了一体化智慧小区改造，越来越多的小区正在配齐人脸识别门禁 、高空抛物监测 、线上报修交费等系统 ，数字化基层治理逐渐融入齐齐哈尔市市民的日常生活。
齐齐哈尔市近年来持续推进数字鹤城、智慧城市建设 ，深耕惠民场景，累计投入4亿余元建设的智慧供热系统覆盖各级管网 ，中心城区一级管网实现智慧全覆盖 ，换热站“无人值守 ”智能运行使运维成本降低80%以上 。打通跨部门数据壁垒，归集共享数据 ，搭建一体化数字服务平台 ，不断增强人民群众的获得感 、幸福感 、安全感 。
《人民日报》（2026年07月13日第11版）
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