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新华社2026年07月07日 06时58分21秒电
中新网北京7月6日电题：从欧洲争论空调 ，应看到什么？
中新网记者韩禹
欧洲高温纪录连续打破 ，人们却正为空调争论。
一边是高温导致学校停课、医疗设备停摆 、交通灯“熔化 ” 、铁路中断；另一边是有人坚称，广泛使用空调会加大温室气体排放 ，甚至有人利用当地法律 ，举报邻居装空调 。
装空调这样一个应对高温最直接的选项，却存在层层限制、重重关卡 ，背后是更深层的问题 ，即气候变化应对的错位和滞后 。
国际能源署数据显示，欧洲仅有约20%的家庭安装空调 ，远低于美 、中 、日、韩等国。
一方面 ，许多欧洲建筑按照当地气候设计，重点长期在冬季保暖 。另一方面，欧洲能源压力 、电网建设 、建筑翻新以及政党争论等 ，也在层层阻碍空调的大规模安装 。
空调之于欧洲 ，已是牵涉能源、电网、财政 、建筑乃至意识形态的公共健康设施系统性工程，问题面向颇多。
欧洲一度在全球气候治理中 ，被视为减排和绿色转型“急先锋” 。但事实证明 ，本轮高温中，这并未充分转化为保护公民生命健康 ，免受极端天气侵害的能力 。
自2019年《欧洲绿色协议》推出 ，欧盟气候政策的主线，一直是把欧洲经济和社会推向气候中和 ，其政策重点集中在减排 、可再生能源和产业绿色化。
但欧洲气候变化科学咨询委员会也指出 ，欧盟虽有温室气体减排目标，在保护人员和基础设施免受热浪、洪水等极端天气影响方面 ，却适应工作滞后；适应战略缺乏协调 ，还缺乏连贯规划和充分预算 。
以建筑业为例，欧盟《建筑能效指令》的核心，是提升建筑效能 、推动建筑存量脱碳 ，减少建筑部门对化石燃料和进口能源依赖 ，却未将空间制冷等适应性举措，也作为战略重点考虑 。德媒今日德国报道 ，德国约有10万栋幼儿园 、护理机构等建筑 ，尚未充分准备应对热浪。这或与指令存在的偏差关联。
此外，欧洲传统环保话语一直将空调视为高能耗、排热和制冷剂问题的代名词 ，法国左翼和绿党更是把空调视为气候变化的“错误适应方式” 。但如今热浪已至 ，制冷属公民基本保障范畴，也令这套叙事 ，显得顾此失彼 ，不合时宜 。
国际能源署称，空间制冷是建筑部门增长最快的能源需求来源。空调的安装需要大量投入和统筹协调 ，但据欧盟委员会估算 ，为实现2030年电网现代化的目标，欧洲需要约5840亿欧元投资 。而据路透社今年6月的报道，欧盟成员国已缩减了欧盟为跨境能源电网融资的计划 ，显见各国协调起来 ，也是困难重重 。
法国政党国民联盟曾提出“空调计划 ”，承诺为医院 、养老院等提供降温方案。但最终公布的方案显示 ，资金主要是零息贷款 ，而非国家直接投资；是否安装空调，要取决于地方政府是否贷款 。这又将气候适应问题拉入了地方财政 、政党政治的争论中 。可见这个“空调计划 ” ，即便真的能够付诸施行 ，也是举步维艰。
战略失焦、投资巨大 、责任分散……欧洲的“空调危机”，集中显现了气候适应能力建设的紧迫和艰难 。过去一段时间 ，国际气候政治的中心议题主要是减排 、能源转型和产业绿色化 ，因为这些议题相对集中、方便量化，也更容易纳入国家战略和国际谈判 。
但欧洲空调问题再次警示 ，极端天气频发的当下 ，“适应能力 ”已成为气候变化应对的系统性问题，是公共治理体系必要和不可忽视的组成部分。
中国近年已着手推进气候适应安排 。2022年印发的《国家适应气候变化战略2035》提出，到2035年地级及以上城市全面开展气候适应型城市建设；2024年《国家气候变化健康适应行动方案(2024—2030年)》则把高温热浪 、脆弱人群保护 、作业人群劳动防护等纳入政策框架 ，为全球适应能力建设提供借鉴 。
更热的世界将会到来。世界应当认识到 ，建设承受气候变化冲击的社会能力，同样是气候正义的题中之义 ，也是对具体的人的保护 ，政府责无旁贷。(完)【
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